导读： 全国政协十一届一次会议今开幕 已收提案500件 政协"0001号"提案 民建中央建议完善多层次资本市场税收政策 政协"一号提案"直指资本市场税制 财政部530突调印花税被指违背《立法法》
全国政协十一届一次会议今开幕 已收提案500件
政协"0001号"提案 民建中央建议完善多层次资本市场税收政策
政协"一号提案"直指资本市场税制
财政部530突调印花税被指违背《立法法》
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"两会"热论印花税单边征收 将恢复市场信心
政协委员贺强：印花税改革将成热点
全国政协十一届一次会议新闻发言人吴建民昨天在新闻发布会上回答中外记者提问 www.fedom.net记者 史丽 摄
财贸金融、城乡建设、医药卫生、人事福利、教育等成关注热点
全国政协十一届一次会议将于今日下午３时在北京人民大会堂开幕。
开幕会上，２０００多名全国政协委员将听取和审议中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会工作报告和政协第十届全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。
据了解，中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台将对开幕会贾庆林作政协常委会工作报告进行现场直播；新华网、人民网、中国网、中国政府网等将对开幕会作实时报道。
昨天下午，政协第十一届全国委员会第一次会议预备会议在人民大会堂举行。会议以举手表决等方式，审议通过了政协十一届一次会议主席团、主席团会议主持人和秘书长名单，政协十一届一次会议议程和日程以及政协十一届一次会议提案审查委员会名单。
政协十一届一次会议开幕前，全国政协委员们纷纷提交提案，围绕国家大事和人民群众切身利益问题积极建言献策。截至3月2日17时，全国政协十一届一次会议已收到委员提案500件。
据大会提案组办公室工作人员介绍，从目前收到的提案看，财贸金融、城乡建设、医药卫生、人事福利、教育等方面是委员们关注的热点，如李秀恒委员提交了"关于促进中国企业''出洋''发展的提案"，民革中央提交了"关于完善我国多层次资本市场税收政策的提案"，董协良委员提交了"关于环境治理必须''城乡一体化''的提案"，台盟中央提交了"关于推进社区卫生服务体系建设的提案"，杜时贵委员提交了"关于加快建立农民工养老保险制度的提案"，致公党中央提交了"完善农村义务教育财政转移制度的提案"，等等。大会规定，３月９日１４时为提交提案的截止时间。 （上海证券报）
政协"0001号"提案：
"我国资本市场的税收政策应该以合理投资为导向，倡导长期投资、抑制短期投机、保护中小投资者的利益、扶持中介机构健康发展为政策取向，建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制。"
这份由民建中央提交的《关于完善我国多层次资本市场税收政策》的提案，成为今年全国政协编号为"0001号"的提案。
提案指出，"多层次"是指税制要覆盖整个资本 市场以及全部证券投资品种；"多环节"是指税制要涵盖资本市场的发行、交易、收益所得及财产转让全部四个环节，建立以交易行为税和收益所得税为双主体的复合型税制；"协调征管"是指税收政策与征管模式和手段、方法等要协调，应遵循低成本、高效率、便利的原则；"体现公平"是指在税制中，资本市场税收政策的各项功能要均衡发展，特别是宏观调控、收入分配调节功能要加强，公平性要得到更好的体现。
提案从完善我国资本市场税收制度，推动国内资本市场发展角度出发，对多层次资本市场税收政策的建立提出了具体建议。
在完善证券交易印花税方面，提案提出，应设计差别比例税率，如对交易额的大小和持有时间的长短区别对待，保护中小投资者和鼓励中长线投资。应对场内交易实行较低税率，对场外交易实行较高税率，以限制场外交易，鼓励集中交易，改买方纳税为卖方纳税。
提案提出，在解决好投资所得税与个人和企业所得税的衔接方面，取消按红股面值20%计征所得税的规定，对红股（即红利）在分配环节不征税，而在变现环节征税。根据"同股同权、同股同利"的原则，对国家股、法人股的投资所得开征所得税，规定起征点或免征额，以保护中小投资者的利益。
提案建议，对个人投资者获得的股息应实行"抵免法"征税，即：在分类征税的情况下，按一定比例扣除后计算征税；在综合征税的情况下，扣除一定数额后计算征税。对企业（机构）投资者获得的股息应实行"免税法"，即股份公司发放股息的所得已缴纳了企业所得税，则企业（机构）获得的股息应免税。所得税应在最终环节纳税，对已分配利润，如发放的股息和红利作为企业成本，从企业利润中除去，免征企业所得税，由最终的受益人缴纳所得税。 （上海证券报）
昨日获悉，《完善我国多层次资本市场税收政策》已经被确定为全国政协十一届一次会议"一号提案"。该提案认为，资本市场的税收政策应以合理投资为导向，倡导长期投资、抑制短期投机、保护中小投资者的利益、扶持中介机构健康发展为政策取向，建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制。
针对当前我国资本市场税收政策还存在诸多不完善之处，提交一号提案的民建中央认为，我国资本市场的不断发展，迫切需要相关的配套税收政策。当前资本市场税收政策的不完善之处主要表现在六个方面：对资本市场的税收管理只有零星的条例或临时性的规定，不完整也不够规范；课税覆盖面有限，对一级市场的投资行为、二级市场上的交易差价收入、国家股和法人股的投资所得、场外交易、有价证券的继承和转赠等，缺少税收约束，特别是债券市场和期货市场的税制基本是空白；税收政策调节分配的功能比较弱；存在重复课税现象；税赋不均和资本市场税制不公平；税收政策导向不明显，对个人投资者从上市公司分配到的收益要征收所得税，而对买卖差价收入未征税。
对此，一号提案提出了四条有针对性的改善建议：首先，完善证券交易印花税征收方式。重新设计差别比例税率，税收应充分考虑投资者交易额的大小和持有时间的长短，以保护广大中小投资者和鼓励中长线投资；税收政策应鼓励集中交易，对场内交易实行较低税率，对场外交易实行较高税率；另外，税收政策还应考虑改买方纳税为卖方纳税。
其次，税收政策要注意投资所得税与个人和企业所得税的衔接。建议取消按红股面值20%计征所得税的规定，对红股（即红利）征税从分配环节征税改为变现环节征税。
同时，应该根据"同股同权、同股同利"的原则，对国家股、法人股的投资所得开征所得税，以保护广大中小投资者的利益；对个人投资者获得的股息实行"抵免法"征税，即在分类征税时按一定比例扣除后计算征税，在综合征税时扣除一定数额后计算征税；税收政策还应对企业或机构投资者获得的股息实行"免税法"，因为股份公司发放的股息所得已缴纳了企业所得税；所得税应在最终环节纳税，对已分配利润，如发放的股息和红利作为企业成本，从企业利润中除去，免征企业所得税，由最终的受益人缴纳所得税。
第三，适时开征证券所得税。税收应考虑对长期投资者的所得实行较低的税率，对短期投资者的所得按照一般所得征税，并允许全额扣除费用，包括手续费、印花税。除银行存款、国库券及国家重点建设债券可免税外，"一号提案"建议将其他证券买卖价差收入扣除利息费及交易手续费后的金额作为计税依据。提案建议，对各企业及投资基金盈利性组织的证券交易所得，按现行企业所得税税率25%征收。对个人则仍按20%的比例税率征税。应以持券期的长短为标准，将资本利润和炒作利润区别开来，给予资本利润减半征税的优惠，以保证中长期投资者的利益。
第四，对不同金融业务采取不同的抵扣政策。借鉴国际经验，将目前对金融企业课征营业税改为课征增值税，并区别不同金融业务采取不同的抵扣政策。将"企业所得税"列入税收协定中方的"税种范围"条款，以避免国际双重征税。（证券时报）
有委员称征新税和变税率应由人大决定,宜收回对行政机关的授权
《印花税暂行条例》1998年10月1日起施行，但《立法法》生效后，该条例未依《立法法》作相应调整，其立法权限与《立法法》的规定相背。---朱征夫
www.fedom.net讯 "财政部在凌晨调印花税调，这不是''半夜鸡叫''吗？"针对去年5月30日印花税的突然调整致股市暴跌一事，全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫提出，这一调整致使股市暴跌，人心惶惶，公民的财产权和社会和谐均因此受到损害。他建议新税种开征、税率变更由人大来决定。
税率变更只能由法律规定
全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫在谈及新税种开征、税率变更的问题时，特别以去年5·30印花税调整为例。
朱征夫表示，《印花税暂行条例》由国务院颁布，自1998年10月1日起施行，但《立法法》生效后，该条例未依《立法法》作相应调整，其立法权限与《立法法》的规定相背，并且该条例授权财政部进行解释和制定实施细则的规定继续存在。
朱征夫指出，虽然《中华人民共和国税收征收管理法》第3条第1款规定：税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行，但"我们认为，税收的开征、税率的变更等只能由法律规定，而不宜授权国务院作出规定，因此，上述规定应当修改，有关税收的立法授权应由全国人大收回"。
收回授权符合法律规定
朱征夫表示，全国人大收回税收立法授权的理由有三：
首先，按《立法法》规定，"税收的开征、税率的变更等既涉及征收非国有财产，也涉及税收的基本制度，所以只能由法律作出规定。"
其次，税收的开征和税率的变更直接影响公民的切身利益和社会的和谐稳定，其重要性决定了相关立法权不宜委托给行政机关行使，更不宜由行政机关交由下属部门行使。
最后，按国际通行的税收法定原则，国家征税的依据应当是代表人民行使权力的立法机关的法律。税收法定原则是民主原则和法治原则在税法中的具体体现。
■委员观点
可由人大制定"游戏规则"
侯外林（全国政协委员、中国证券监督管理委员会广东监管局局长）：目前税率的调整由财税部门主管，印花税的调整直接影响股市，而股市关系到千家万户，如果收归人大当然更好。人大负责制定游戏规则即基本政策，但具体执行还是需要由国务院的具体部门来实行。
根本问题在于公开公正
温思美（全国政协委员、华南农业大学副校长）：广义来讲，大税种的设置、重要税率的变更应由人大来决定。人大决定税种增减和税率变更，具体部门来执行相关规定，从法理上讲是对的。
以印花税为例，它是涉及到市场调节的灵活措施，财政部先是说要上调，后来又否认，最后又"半夜鸡叫"，这样的做法就不是很好。其实人大收回税收立法授权并不是问题的根本，问题的根本在于税种的增减、税率的变更应公开公正，积极稳妥地推进，要有利稳定市场交易。（南方都市报）
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